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国务院关于促进天然气 协调稳定发展的若干意见

来源:本局信息中心 发布时间:2018-12-27
国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见国发[2018]第31号各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,直属机构:天然气质量优良,高效,绿色,清洁的低碳能源。 加快天然气开发利用,促进协调稳定发展,是推动能源生产和消费革命,建设廉洁,低碳,安全,高效的现代能源体系的重要途径。 目前,中国的天然气生产,供销体系仍然不完善,产业发展不平衡问题更加突出,主要是因为国内生产增长率低于消费增长率,进口多元化需要加强,消费结构是不合理的,基础设施很短。董事会,储气能力严重不足,互联程度不够,市场价格机制尚未完全形成,应急保障机制不完善,设施建设和运营存在安全隐患。 为有效解决上述问题,加快天然气生产,供销体系建设,促进天然气协调稳定发展,提出以下意见。   一、总体要求(1)指导思想。 在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,他充分贯彻党的十九届和十九届中央委员会精神,推进“五位一体”的总体布局,协调“四个全面”的推进。战略布局。按照党中央,国务院关于深化油气系统改革决策和部署,加快天然气生产,供应,销售体系建设,落实能源安全战略的任务要求重点解决天然气工业发展中的深层次矛盾,有效解决天然气发展的不平衡问题。问题是确保国内生产和生产的快速增长,供需基本平衡,设施安全高效运行,民生保障,市场机制进一步合理化,实现健康,有序,安全和天然气工业的可持续发展。 (2)基本原则。 生产,供应和营销,协调发展。 促进天然气工业中下游协调发展,建立基于国内和进口资源的天然气生产,供销体系,完整的管网布局,储气和峰值支撑,合理的天然气结构,安全可靠的操作。 根据实际的资源供应情况,我们计划推动天然气的有序利用。 规划和规划,市场领先。 实施天然气开发计划,加快重大天然气生产能力和基础设施项目建设,加大国内勘探开发力度。深化油气系统和机制改革,规范天然气行为和市场秩序的使用,坚持以市场为导向,平衡供需平衡。 有序的政策保护人民的生计。 充分利用天然气等各种清洁能源,通过多种渠道和渠道促进煤炭替代。 “煤改气”应坚持“天然气变化”,循序渐进,确保关键地区和地区对天然气的需求。 落实各方责任,加强监督和问责,确保民生稳定供给。   二、加强产供储销体系建设,促进天然气供需动态平衡(3)加大国内勘探开发力度。 深化油气勘探和采矿管理体制改革,尽快出台相关规定。 (自然资源部,国家发展和改革委员会以及国家能源局负责根据职责分工。)所有石油和天然气公司都增加了国内勘探和开发资金和工作量,以确保完成国家规划和部署任务,力争到2020年底实现国内天然气。产量已达到200多亿立方米。 (负责各种油气企业,国家发展和改革委员会,国有资产监督管理委员会,自然资源部,国家能源局加强监督检查)严格落实石油退出机制和天然气勘探区块,全面实施区块的竞争性转移,并以市场导向的方式鼓励采矿转让。对,完善采矿权转让规则,储备和价值评估。 建立健全油气地质数据披露和共享机制。 (自然资源部,国家发展和改革委员会,国有资产监督管理委员会,国家能源局负责按职责分工),建立加快利用的机制。经过验证的未使用储量,全面利用区块企业的内部流通,并参考产品共享模型和各种实体。合资企业和合作开发,采矿权公司和竞争手段的转让,以及更多的备用库存措施。 (国家发展和改革委员会,自然资源部,国有资产监督管理委员会,国家能源局负责按职责分工),协调国家战略和经济效益,加强对国有石油天然气企业的能源安全进行评估,引导企业加大勘探开发投入,确保增加储量。生产是有效的。 (国务院国有资产监督管理委员会,国家发展和改革委员会,国家能源局负责平衡天然气勘探开发和生态环境保护,积极促进合理开发利用石油和天然气资源,服务于国家能源战略,并确保天然气供应的安全。 (生态环境部,自然资源部,国家发展和改革委员会,国家能源局负责分工。)(4)完善多元化的天然气海外供应体系。加速进口国家(地区),运输方式,进口渠道,合同模式和参与实体的多样性。 天然气进口贸易坚持长期和专注的努力。在确保长期供应稳定的同时,充分发挥现货资源的市场调节作用。 加强与主要天然气出口国的多边合作,加快推进国际合作重点项目。 在坚持市场化原则的前提下,加强应急供应等特殊时期天然气进口的整体协调,规范市场主体的竞争行为。 (实施各种油气企业,国家发展和改革委员会,外交部,商务部,国家能源局指导协调)(5)建立多层次的储备制度。 建立了基于地下储气库和沿海液化天然气(LNG)接收站的多级储气系统,重点区域内陆集约化大型LNG储罐,并通过管网互联支持。 到2020年,天然气供应公司的天然气储存量将不低于其年度合同销售额的10%。 (供气企业负责,国家发展和改革委员会和国家能源局指导和监督实施)。到2020年,城市燃气企业的天然气储存量将不低于其年燃气消耗量的5%,每个地区的燃气消耗量不低于2020年。保证三天平均消费量的储气能力。行政区域。 积极推进地方政府和城市燃气企业储气能力建设,实现储气设施集约化,规模化运作,避免“四处蔓延”,共同鼓励各类投资主体建立储气设施。 (由省人民政府,国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,国家能源局负责)作为临时过渡措施,暂时未能满足储气能力的企业和地区必须签署可中断的天然气供应合同。弥补峰值能力。 (国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,国家能源局和省人民政府负责分工)加快天然气储存地质结构的自由化,并鼓励合格的市场实体使用枯竭的油气藏,盐穴等。建设地下储气库。 支持改善石油天然气和盐业的采矿权转让和废物核查机制,以及油气田和盐矿的评估机制。 (根据对储气能力的新要求,[国家发展和改革委员会,自然资源部和国家能源局负责根据其责任分工]《城镇燃气设计规范》。加强对储气能力建设的跟踪,对地方政府和弱势促进,不可信赖的企业进行问责或联合处罚。 (国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,国家能源局和省人民政府负责分工。)(六)加强天然气基础设施建设和互联互通。 加快天然气管道,LNG接收站等项目建设,重点关注主要管道互联项目,加快环渤海地区LNG储运系统实施方案项目的实施。 (负责企业,国家发展和改革委员会,国家能源局等有关部门和地方各级人民政府加强协调和支持)重点关注国家土地规划一体化,合理安排规模,结构,布局和各类基础设施建设的时机,加强项目现场使用海上安全。 (负责自然资源部)抓好引进油气管网改革方案,推动天然气管网等基础设施向第三方市场实体公平开放。 深化“配送诉讼”改革,简化先决条件审批,积极实行并行审批方式,缩短项目建设和审批程序。 (国家发展和改革委员会,国家能源局等有关部门和各级人民政府负责分工。)根据市场发展需要,积极发展沿海和内陆小型LNG船运输,并介绍LNG罐多式联运的相关法规,政策和标准。规格。 (负责交通运输部和国家铁路局)  三、深化天然气领域改革,建立健全协调稳定发展体制机制(七)建立天然气供需预测预警机制。 加强政府和企业对国际天然气市场的监测和预期。 协调考虑经济发展,城市化进程,能源结构调整,价格变化等各种因素,准确预测天然气需求,特别是冬季取暖期间民用和非民用天然气需求预测。 根据预测结果,该组织对天然气生产和供应能力进行科学评估,并努力实现供需之间的动态平衡。 建立天然气供需预警机制,及时预测和预警可能出现的国内供需问题和进口风险,完善信息报告和反馈机制,确保供需信息的有效匹配。 (国家发展和改革委员会,外交部,生态环境部,住房和城乡建设部,国家能源局,中国气象局指导各级地方人民政府及相关部门企业实施)(8)建立天然气发展综合协调机制。全面实施天然气购销合同制度,鼓励签订中长期合同,积极推动签订跨年度合同。 按照电,煤,气,煤,油,油的原则,充分利用各种清洁能源,促进北方地区的大气污染治理和冬季清洁采暖。 “煤改气”应坚持“天然气变化”,循序渐进,突出京津冀及周边地区和平原等重点地区的天然气需求保护。 (省人民政府和供气企业负责人,国家发展和改革委员会,生态环境部,住房和城乡建设部,国家能源局指导和监督实施)建立改善天然气领域的信用体系,合同违约,供给薄弱。政府和企业应当按照有关规定列入不值得信赖的名单,对严重违法违规行为予以共同处罚。 (由国家发展和改革委员会和国家能源局负责)中央政府的非常规天然气补贴政策将延长至“十四五”期间,致密气体将纳入补贴范围。 支持中央预算投资补贴,建设重点地区应急储气设施,研究中央政府扶持政策,补贴超过储备目标的天然气量,并在此基础上研究底部天然气的支持政策。准确的测量和识别。 该研究根据LNG接收站的实际接收量实施了增值税按比例回报的政策。 (财政部,国家发展和改革委员会,国家能源局负责按职责分工。)天然气生产,供销系统的重大项目将纳入相关特别检查。 (负责国家发展和改革委员会和国家能源局)(9)建立和完善天然气需求侧管理和调峰机制。 新天然气的数量优先用于城市居民住宅燃气和空气污染区域的冬季取暖和松散煤的更换。 研究和实施高峰期用户管理方法,建立和完善用户评级和调峰系统,按照保证安全,早期通知,充分沟通,稳步推进的原则,开始实施评级和调峰。 鼓励用户自主选择资源方,供气路径和形式,大力发展区域和用户双气源和多气源供应。 鼓励发展可中断的大型工业用户和替代能源用户,通过季节性价格差异等市场手段,积极引导用户积极参与调峰,充分发挥终端用户的峰值能力。 (省人民政府负责,国家发展和改革委员会,生态环境部,住房和城乡建设部,国家能源局加强指导和支持)(10)建立和完善天然气供应应急系统。充分发挥燃煤油气运输支援工作部际协调机制的作用,建立由上下联动部门协调的天然气供应安全应急体系。 (燃煤油气运输支持工作部际协调机制的成员单位负责落实当地人民政府对民生的主要责任,并严格遵循“以人为本”的原则。按不保证“确保评级保证和用户的高峰计划。 (各级人民政府负责建立合理的天然气供应和供应分配机制,相应的应急支出由相关责任方承担,供给和支持不足,第三方参与担保供应的企业可以获得合理的收入。 (国家发展和改革委员会和各级人民政府根据职责分工负责)(11)合理化天然气价格机制。 实施居民燃气门合理价格计划,合理安排住宅燃气销售价格。各地区应采取措施,为城乡低收入群体提供适当补贴。 (省人民政府负责,国家发展和改革委员会指导和监督实施)中央政府利用现有资金增加支持,确保天然气价格改革的顺利实施。 (财政部负责)加快建立上下游天然气价格联动机制,完善监管规则,调整价格调整宣传和信息披露制度,建立气源采购成本约束和激励机制。 实施季节性价格差异和可中断天然气价格等差异化价格政策,促进峰值和谷值填充,引导企业增加储气量和淡季调整。 加强天然气输配管网价格监管,有效降低省级以上地区输配电价格。 加强对天然气价格的监督检查,严格查处价格违法行为。 (省人民政府负责,国家发展和改革委员会,市政监督总局指导和监督实施)促进城市燃气企业的整合和重组,鼓励合格的市场主体进行城市燃气建设等服务,降低天然气供应服务水平。 (负责住房和城乡建设部和国家发展和改革委员会)(12)加强整个天然气产业链的安全运行机制。 各类供气企业,管道运营企业,城市燃气企业必须认真落实安全生产的主要责任,建立健全安全生产工作机制和管理制度,严格控制项目质量,加强维护检查设施,严格控制各种风险。及时检查潜在的安全隐患。各级地方人民政府要认真履行领土管理职责,严格遵守日常监督检查和管理,加强重大风险安全管理和控制,引导和督促企业落实安全生产的主要责任。 各级地方人民政府和有关企业应当建立健全应急工作机制,完善应急预案。 制定天然气产业链各个环节的质量管理和安全的法律法规,标准和技术要求。 针对农村“煤改气”,冬季取暖期等特殊时期,国务院有关部门应当酌情组织专项检查,指导和督促当地及相关企业安全生产。 (有关企业承担主要责任,各级地方人民政府负责领土管理。国家发展和改革委员会,自然资源部,生态环境部,住房和城乡建设部。 - 农村发展,应急管理部,市政监督总局和国家能源局将根据职责分工加强指导。监督)国务院2018年8月30日

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